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      为野生动物“保驾”:公益诉讼号角吹响

      时间:2020-04-17 09:50:35来源:全国人大微信公众号

      导读  

      我国野生动物种类繁多,是生态环境的组成要素。依法?;ひ吧?,也是?;の颐堑募以?。新冠肺炎疫情暴发以来,社会各界一致呼吁以法律利剑斩断非法捕食野生动物的行为,充分发挥公益诉讼职能,凝聚社会共识,进一步构建人与动物和谐相处的家园。  

      公益诉讼是?;す依?、社会公共利益的有效司法途径。2012年修改后的民事诉讼法规定,对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。这是公益诉讼第一次体现在民事诉讼法中,为我国日后开展公益诉讼工作奠定了法律基础。  

      新冠肺炎疫情发生以来,许多科学研究表明,新冠病毒的自然宿主为野生动物。社会各界在奋勇抗击疫情的同时,一致呼吁以法律利剑斩断非法捕食野生动物的行为,充分发挥公益诉讼职能,凝聚社会共识,进一步构建人与动物和谐相处的家园。  

      强化公益诉讼担当

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      “砰!”随着法槌应声落下,浙江省龙泉市竹垟乡文化礼堂迎来了一场特别的审判:2018年5月,由龙泉市人民检察院提起的王某某、兰某某、翁某某非法猎捕、杀害、收购、出售珍贵濒危野生动物刑事附带民事公益诉讼案,正式开庭审理。龙泉市人民检察院请求法院判令王某某、兰某某对猎捕、杀害、收购、出售珍贵濒危野生动物所造成的生态环境损失8600元承担连带赔偿责任,翁某某对其非法收购珍贵濒危野生动物所产生的生态环境损失6200元承担连带赔偿责任。经审理,龙泉市人民法院支持了检察机关民事公益诉讼的全部诉讼请求。  

      据了解,目前我国公益诉讼检察法定领域包括“生态环境和资源?;ぁ薄笆称芬┢钒踩薄肮胁撇;ぁ薄肮型恋厥褂萌ǔ鋈谩薄坝⒘胰ㄒ姹;ぁ蔽甯隽煊?。依据环境?;しǖ认喙胤晒娑?,野生动物?;な粲凇吧肪澈妥试幢;ぁ绷煊?。  

      实际上,公益诉讼检察十分“年轻”:2014年10月,党的十八届四中全会提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度;2017年6月,全国人大常委会修改民事诉讼法、行政诉讼法,正式建立公益诉讼制度。虽然公益诉讼检察还不到“6岁”,但是它在保障国家利益、社会公共利益方面发挥了积极作用。特别是“生态环境和资源?;ぁ闭庖涣煊?,更是占据了公益诉讼检察的“半壁江山”。2019年10月23日,十三届全国人大常委会第十四次会议听取最高检检察长张军作的最高人民检察院关于开展公益诉讼检察工作情况的报告(以下简称《报告》)?!侗ǜ妗繁砻?,2017年7月以来,全国检察机关共立案生态环境和资源?;ち煊蚬嫠咚习讣?18012件,占立案总数的54.96%。  

      按照民事诉讼法、环境?;しǖ扔泄胤傻墓娑?,符合特定条件的社会组织可以就破坏生态等损害社会公共利益的行为向人民法院提起诉讼。2015年,最高人民法院公布《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》,进一步保障了社会组织提起环境公益诉讼的原告主体资格的权利。  

      近年来,社会组织在野生动物?;す嫠咚现锌挤⒒幼饔?。据新华社报道,2017年,环保组织“自然之友”向某企业提起环境民事公益诉讼?!白匀恢选彼叱?,由被告总承包的水电站淹没区系国家一级?;ざ?、濒危物种绿孔雀的栖息地;水电站配套的清库工程将危害生长在该区域的国家一级?;ぶ参锍率纤仗?,破坏当地生态系统?!白匀恢选币笈辛畋桓媪⒓赐V顾缯窘ㄉ璧?。  

      2020年3月20日,昆明市中级人民法院作出一审判决:被告立即停止基于现有环境影响评价下的水电站建设项目,不得截流蓄水,不得对该水电站淹没区内植被进行砍伐等。  

      全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕对本刊记者说:“从公益诉讼的角度来看,检察机关可以更加有效地发挥司法的权威性,而社会组织也是依法提请野生动物?;す嫠咚系囊环?。总的来说,双方在公益诉讼中各有优势?!?nbsp; 

      与法律“齐步走”

      典型案例彰显司法权威

      2019年10月25日,十三届全国人大常委会第十四次会议举行联组会议,审议最高人民检察院关于开展公益诉讼检察工作情况的报告并开展专题询问。栗战书委员长在参加审议和专题询问时强调,发挥好典型案例的宣传示范作用,彰显司法权威,发挥法治威力。  

      2020年2月24日,十三届全国人大常委会第十六次会议通过关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定(以下简称《决定》)?!毒龆ā吠ü?天后,最高人民检察院迅速回应人民关切,发布6起检察机关野生动物?;す嫠咚习咐?。  

      “战‘疫’关键时刻公布这些典型案例,对全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习起到了良好的社会引导作用。不管是打击违法犯罪,还是?;ひ吧?,这都是积极的信号?!狈窖嘀赋?,检察机关真正抓住了社会需要、人民需要,彰显出其高效、务实的工作原则。  

      在中国法学会环境资源法学研究会副会长周珂看来,这些案例对今后野生动物?;ぴ诜ㄒ嫔弦彩且桓鲋匾奶嵘?。这将直接推动野生动物?;しㄓ泄亓⒎康?、适用的法律原则等重要规定的修改?!按忧?,我国对野生动物的司法?;ぶ饕攵孕谭ㄖ泄娑ǖ姆欠ㄡ髁?、走私、经营等行为,直接指向野生动物,但对涉及公众健康安全的环境公共利益则缺少法律?;?。而生态环境公益诉讼的司法?;ぶ苯又赶虻氖枪??!?nbsp; 

      记者梳理发现,此次最高人民检察院公布的野生动物?;す嫠咚习咐?,有3起为刑事附带民事公益诉讼案,涉及的刑事罪名包括非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪;还有3起为行政公益诉讼案,涉案地检察机关分别向当地邮政管理局、林业局、市场监管局发出检察建议或诉前检察建议书。  

      最高人民检察院副检察长张雪樵在答记者问时解释:“3件行政公益诉讼案件,体现了行政公益诉讼在野生动物司法?;ぶ杏傻慵懊?、促进行政机关综合治理的制度优势。针对履职中发现的行政监管漏洞或者执法不到位、不严格等问题,主动与行政机关磋商沟通,有针对性地提出检察建议,促成了当地多部门联合开展野生动物?;ぷㄏ钫?。同时,通过向地方党委政府、人大政协报告情况,争取支持,促进野生动物?;さ姆ㄖ位?、规范化、制度化发展?!?nbsp; 

      不可否认的是,野生动物?;ぶ捶ㄊ且幌罡丛?、系统的工作,涉及自然资源、林草、农业农村、市场监管等多个部门,需要各部门分工协作、共同发力。周珂接受本刊记者采访时指出:“我国检察机关提起的生态环境公益诉讼重点在环境行政方面,对行政机关和有关人员在这一领域的不作为、乱作为起到了重要的司法监督作用。这在我国甚至世界范围内的野生动物?;に痉煊蚨际乔八从械??!?nbsp; 

      张雪樵强调:“检察机关将把野生动物?;す嫠咚霞觳旃ぷ髯魑ばе卫碇械闹匾U匣浦?,持续推动相关立法完善,促进《决定》中提出的野生动物?;っ嫉髡?、配套规定细化、非食用性利用严格审批和检疫检验等规定的落地落实,努力修复人类与野生动物和谐共生的美好环境?!?nbsp; 

      画就同心圆

      公益诉讼没有止境

      全国人大常委会法工委经济法室主任王瑞贺介绍,全国人大常委会法工委已经部署启动野生动物?;しǖ男薷墓ぷ?,拟将修改野生动物?;しㄔ黾恿腥氤N?020年立法工作计划,并加快动物防疫法等法律的修改进程。国防部新闻局局长、新闻发言人吴谦在国务院联防联控机制新闻发布会上指出,我国将尽快推动出台生物安全法,加快构建国家生物安全法律法规体系、制度保障体系。  

      徒法不足以自行。有了严密的法律体系,离不开不打折扣地执行。记者了解到,中共中央办公厅、国务院办公厅已印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》,强化对破坏生态环境违法犯罪行为的查处侦办,加大对破坏生态环境案件起诉力度,加强检察机关提起生态环境公益诉讼工作。  

      方燕认为,完善的野生动物?;し商逑?,不仅让野生动物的?;じ佑蟹梢?,也为公益诉讼在野生动物?;ち煊蚩构ぷ魈峁┝思崾档姆珊蠖?。同时,公益诉讼的进一步落实,也将对日后相关法律的落地实施起到强有力的推动作用。  

      周珂指出,野生动物作为国有自然资源资产受到的?;?,及在?;ぶ兴婕暗男姓嫠咚?,都是检察机关可以关注的方向。  

      相比检察机关,社会组织相对较少地出现在公益诉讼的原告席上?!侗ǜ妗废允?,2017年7月至2019年9月,全国检察机关共立案公益诉讼案件214740件,提起诉讼6353件。其中,检察机关支持社会组织提起的公益诉讼为87件。  

      检察机关和社会组织在公益诉讼中“一条腿强、一条腿弱”的问题,引起了方燕的关注?!安宦凼羌觳旎鼗故巧缁嶙橹?,都是野生动物?;す嫠咚现胁豢苫蛉钡牧α?。对于社会组织来说,取证困难、资金不足、地位弱势等现状,一定程度上制约了他们在野生动物?;す嫠咚现蟹⒒幼陨碜饔??!?nbsp; 

      “建议研究检察机关在提起公益诉讼过程中,如何发挥群团组织、社会组织的优势和作用,推进各方合作、相互配合,共同维护公共利益。另外,建议建立检察机关支持社会组织提起公益诉讼的制度机制。特别是社会组织开展调查、取证等薄弱环节,可以研究如何对其进行支持和帮助?!痹诙浴侗ǜ妗方蟹肿樯笠槭?,张春贤副委员长如是表示。  

      春回大地,暖人心扉。在以习近平同志为核心的党中央领导下,我们必将打赢新冠肺炎疫情防控阻击战。但是,野生动物?;さ墓嫠咚现凡⒉换崴孀趴够饕咔榈淖钪帐だ暇浜?。因为人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、?;ぷ匀?。正如最高人民检察院在其官方微博中所说,?;ひ吧锞褪潜;っ扛鋈说纳?。(徐航)  


      来源:https://mp.weixin.qq.com/s/yztbLGbwglrDMvywCnYCNg


      责任编辑:常畅 周晏如

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